康熙三十五年的时候，江宁府的每个老百姓都主动参加了一个全城捐款活动，其实也不多，就是每人捐一文钱。大家用这些钱在江宁府衙门口建了两个亭子，叫“双亭”，不过后来大家都更喜欢叫它“一文亭”，以此来纪念那位有名的清官施世纶。

施世纶、于成龙和汤斌都是康熙时期有名的清廉官员，特别是《施公案》这本书，让施世纶的名声响彻全国。之前御史很少写关于施世纶的文章，但现在觉得写写这位清官还是挺有必要的。

【施世纶早期的仕途经历】

施世纶，人们也叫他文贤，号浔江，老家在福建晋江，属于汉军镶黄旗，是著名将领施琅的第二个儿子。康熙二十四年时，他靠着父亲的功劳当上了江苏泰州的知州，因为管事儿认真，执法严厉，慢慢有了好名声，老百姓都夸他是个“清官”。

康熙二十八年一月，施世纶因为打造京口沙船耽误了时间，被吏部降了级。但两江总督傅拉塔上书说他为人清廉正直，于是皇帝下令让他继续留任。到了那年三月，施世纶又被提拔为扬州知府。

扬州是个热闹繁华、富贵享乐的地方，风俗习惯一直比较奢侈。施世纶上任后，严禁这种风气，提倡简单朴实的生活方式，城里的氛围因此改变了不少。康熙三十年的八月，海水突然大涨，泰州的范公堤被冲垮了一千九百多丈，很多老百姓的田地和房子都被大水淹了，灾情十分严重。

施世纶提议修建范公堤，通过让灾民参与工程来给他们提供救济，官府出钱帮助灾民渡过难关。他在扬州知府任上表现出色，所以在康熙三十二年，施世纶被调到江宁当知府。虽说都是知府，但江宁可是省城，按清朝的官制，这算是升官了。

康熙三十五年，施世纶的父亲施琅去世了。按照朝廷的规定，他应该辞职回家守孝。可江宁的老百姓不同意，听说这事儿后，上万人都聚在一起，恳求他留下，边工作边尽孝。

在封建时候，给父亲守孝是读书人必须经历的一关，除非皇帝特别开恩允许不守孝，否则不管官位高低都得离职回家尽孝。当时担任两江总督的范承勋，因为老百姓都很爱戴施世纶，就上书请求皇帝允许施世纶在职守孝。

可是朝廷里的御史大人们不同意，御史胡德迈专门上书说，做儿子的必须尽孝，施世纶应该离职回家守孝，康熙皇帝批准了，施世纶这才得以回家。在家守孝的时候，他母亲又去世了，于是他就一直为母亲守丧。

江宁的老百姓，因为舍不得施世纶继续留在这里做官，所以每个人都捐了一文钱，凑钱在官府门前建了两个亭子，叫做“一文亭”，用来纪念他。过了一年，施世纶被朝廷任命为苏州知府，但他坚持要为去世的父母守孝，不肯去上任。到了康熙三十八年，守孝期满，他又被任命为江南淮徐道的官员。

康熙四十年十月，湖南的按察使位子空了，大学士伊桑阿他们，就推荐了世纶给皇上，说他是九卿保举的人才。虽然从道员升到按察使是常规的升官，但康熙帝对施世纶挺了解，他在诏书里说：

我对施世纶挺了解，他确实清廉，就是处理问题太固执。老百姓和读书人有纠纷，他肯定帮老百姓；读书人和官员有纠纷，他又偏向读书人。办事得公正，哪能这么偏心。像施世纶这样的人，让他管管钱财粮食的事还挺合适。

这句话听起来是不是很耳熟？要是你看过《雍正王朝》，应该会记得。剧中胤禛和十三爷去江南筹集资金时，就是用这几句话来评价田文镜的。

【康熙帝量才为用擢升封疆】

康熙觉得施世纶管司法刑狱不太行，但在理财行政上却大为赞赏。所以这一年的十二月，他就让施世纶当了湖南布政使，负责全省的钱财和人事管理。

康熙中期时候，各省的税收和劳役挺乱的，官员贪污也挺多。湖南那边，田亩丈量完了后，虽然不用服里役了，但除了正常的丁银税，还得交徭役费，漕粮之外还得加京城的费用。施世纶来了后，把这些徭役费都给取消了，京城的费用也减了四分之一。老百姓很感激他，就在布政使衙门门口立了块碑，夸他做得好。

康熙四十三年时，施世纶被调到安徽当布政使，第二年又升为了太仆寺卿。到了四十五年三月，他又被任命为顺天府尹。从这些调动能看出，康熙对他特别信任。施世纶上任后，认真看了顺天府的情况，然后上书说了四个需要改进的地方。

康熙皇帝对这个建议很上心，他命令大学士和九卿一起开会商量。大家讨论后，都觉得施世纶提的要求说到了点子上，于是康熙就批准了。到了康熙四十八年，施世纶被任命为都察院左副都御史，同时还让他负责顺天府尹的事务。

四十九年那会儿，他升为了户部右侍郎，主管钱币事务，还参与了财政政策的制定。没多久，他又被调到户部管仓场侍郎。不得不说，施世纶在管钱管粮这方面，本事确实挺大。

康熙五十四年时，施世纶被派去当云南巡抚，可还没出发呢，又被改派去当漕运总督了。在当漕运总督那会儿，施世纶大力整改漕运中的老问题，废除了额外的钱财，弹劾了贪官污吏，开除了愚蠢的手下，管理得非常严格。结果，他又一次得到了康熙皇帝的夸奖。

康熙五十六年，准噶尔部把拉藏汗给杀了，还抢掠了拉萨。那时候，清朝为了保卫国家统一，已经打了两年西边的仗。打仗用的粮食、草料和物资，大都是先从河南送到陕西，然后再转运到军队那里。可偏偏那时候，陕西全省都遭遇了旱灾和饥荒。所以，既要管军队的需求，又得顾老百姓的生活，事儿真是又多又难办。

康熙五十九年，施世纶接到命令，临时去陕西帮忙总督鄂海管理军饷的事情。他一路往西走，沿途做了好多深入又仔细的考察，然后上书说：

从河南府的孟津县到陕西的太阳渡，这一路上有好几十个大小不同的河滩，拉船的小路有高有低，有的在河南岸，有的在河北岸。过了渑池之后，船顺水而下能装三百多石粮食，逆水而上就只能装一半了；渑池往上的河段水流又急又快，只能装几十石粮食。从砥柱到神门这段路没有拉船的小路，不过路边石头上有方形的洞眼和凸起的石鼻子，这些都是以前拉船留下的痕迹。从陕州到西安府，河水比较平缓，都有拉船的路径。我画了张图来说明这些情况。

康熙完全接受了施世纶的建议。到了那年十月，康熙考虑到陕西粮食收成不好，就拨了五十万两银子和另外一百三十万石常平仓的粮食去救济。可那时候，陕西的好多地方官都在军队里帮忙，能办事的人很少，所以就选了京城里的一些官员直接去陕西救灾，还让世纶负责整个事情。

施世纶长期管理钱财粮食，对于救灾很有一套。他让官员们分成十二组，去查看受灾老百姓的情况，然后按照人数公平地发放粮食。不管是远是近的地方，都公正地得到了帮助。

康熙六十年四月，施世纶再次向朝廷报告说：“陕西这地方四月还没下雨，秋天的收成让人担忧。河南那边已经先运了十万石米过去，但驻防的军队已经借支了不少军饷，剩下的不多了。所以我请求让河南把后面要运的米直接运到平果。再从河南和湖广各拨十万石米，运到陕西存起来，以备不时之需。”朝廷让有关部门仔细商量后，全都按照他的请求办了。

关中的老百姓，都感激世纶的好政策，个个赞不绝口，纷纷夸奖他，还特地为他建了座祠堂来祭拜。那年六月，康熙皇帝又让他回去当漕运总督了。

康熙六十一年四月，施世纶因病请求退休，康熙帝温言挽留，还让他儿子廷祥赶紧坐驿马回家探望。到了五月，施世纶就去世了，终年64岁。他临终前写了个奏章，希望能跟父亲施琅一起葬在福建，这个请求得到了批准。康熙帝还下令表彰他一生清廉谨慎，按尚书的规格来办理丧事。

施世纶一辈子当的官不算很高，最大也就做了个漕运总督，但他一辈子干的事儿特别出色，不管去哪儿做官，都能受到老百姓的喜欢和尊敬，所以康熙皇帝称他是“江南最清廉的官”。